2011多少产业政策让人空欢喜

编者按 告别2011年，有多少产业政策“爽约”，又有多少企业留下了遗憾与无奈？陷入困境的他们曾经因救市或扶持政策的即将出台而燃起希望，但最终却是空欢喜一场。2012年，这些优惠、扶持、整治等助力产业健康快速发展的政策或许会出台，或许依旧让人失望。与其等待政策的助力，不如自力更生拓出一条出路。

维生素C行业准入条件

雷声大雨点小

由于市场准入门槛低、产能过剩严重等问题，我国出口拳头品种维生素C（以下简称“维C”）在近两年遭贱卖，也正因此，去年行业对管理升级的呼声渐高。曾有一位业内人士在去年年中向记者透露，《维生素C行业准入条件》最快在2011年7月出台。然而，不少维C企业发现，由工信部牵头制定的《维生素C行业准入条件》一直雷声大雨点小，至今未能出台。

几年前，中国生产的维C在全球市场占据垄断地位。资料显示，东北制药、华北制药、石药集团、江山制药和鲁维制药这5家企业占据了全球维C市场90%以上的份额。特别是2008年国际金融危机给我国出口造成巨大冲击时，维C出口却一枝独秀，出口额翻番，让不少企业看到了机会。但随后维C行业市场准入门槛低、管理混乱等弊端开始显现。

“丰厚的利润让很多企业在近几年积极上马维C生产线，导致整个行业产能过剩，企业在出口时毫无定价话语权。”一位大型维C生产企业负责人指出。

根据国家发改委、工信部此前发布的维C行业调查结果显示，2010年全球维C总需求不过12万吨左右，中国的总产能却接近18万吨。在价格方面更是形成鲜明反差，2008年，我国维C出口最高价达每公斤140元左右；但到2011年初，国内主流厂家维C报价仅为每公斤42元。

此前，中国医药保健品进出口商会也发出预警称，目前维C出口形势堪忧，产能过剩问题愈演愈烈，部分新加入企业有明显的压价出口动作，以此争夺出口市场份额。“对于酝酿多时的新市场准入政策，整个维C行业以及我们行业协会都在期盼着。尤其是维C作为国家限制发展的行业，未来到底如何发展很多企业心里没底。”中国医药保健品进出口商会副秘书长谈圣采告诉记者。

业内普遍认为，《维生素C行业准入条件》有望改善该产业的颓势。该准入条件将从能耗、技术水平、环保、安全等几个方面对维C行业进行规范。然而，“此前工信部召集行业协会召开过一次会议，但后来就没有下文了。”一位业内人士在接受记者采访时表示。

对此，一位业内专家分析，由于这一新规的制定涉及国家多个部委，现在各方还在进一步沟通中，所以具体出台时间难以预计。另外，一旦《维生素C行业准入条件》出台，维C生产企业仅在治污方面就需牛皮癣的治疗方法要投入数千万元甚至上亿元，因此很可能会出现企业淘汰潮。

通用航空补贴办法

补贴也是杯水车薪

低空开放在2011年进入实质性推广阶段，沉寂多时的通用航空产业也躁动起来，然而基础设施不足、飞行员紧缺等问题随之而来，这让曾经一度盛传很快出台的《通用航空补贴办法》（以下简称《补贴办法》）成为业内关注的焦点。4日，中航协通用航空委员会总干事王霞向记者表示，虽然比预期的时间晚，但《补贴办法》肯定会出台，不会让通用航空企业白等。

此前国家民航局运输司通航处副处长靳军号透露，国务院早已同意在民航基金中设立专项基金，对通用航空发展进行财政支持。在《补贴办法》中将包括：对企业运营的农林业、医疗救护等和社会公共事业有关的飞行项目，按照飞行小时进行补贴；对兴建通用航空机场、油库等基础保障设施，予以建设资本的投入支持；针对通用航空飞行人员的培训，对用人单位予以补贴。此外，对通用航空使用民用机场，予以收费减免等鼓励。

据了解，通用航空是指工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行，以及医疗卫生、抢险男人生理健康救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动。中国民航大学校长、中航协通用航空委员会主任吴桐水曾指出，通用航空产业链绵长，对机械、材料、电子、精密仪器以及旅游、服务、金融、保险等产业都有直接和间接拉动作用。国际经验也表明，一个航空项目发展十年后给当地带来的效益，投入产出比可高达1：80，通用航空的就业带动比也达到1：12。

但长期以来，因我国没有开放低空商用，导致现在中国通用航空业发展明显滞后，中国民航业也无法平衡健康发展。截至目前，我国通用飞机总数仅为1000余架，占全部航空器的13%左右，通用飞机年产值约18亿元。而美国拥有22万架通用飞机，年产值1500亿美元。

“由于基础薄弱，通航产业急需政府出台扶植政策。”一家从事直升机销售的通用航空公司相关负责人向记者表示。王霞也告诉记者，很多企业都在询问扶植政策何时出台，一方面体现出企业需要在资金上得到国家支持，另一方面有助于提升通航企业的信心，也很可能推进国家对通航产业其他政策的出台。

另外，有业内专家指出，单靠国家补贴对企业来说无异于杯水车薪，通航企业还要靠提高自身实力来获得更好的发展。同时通航产业还面临诸多阻碍，包括低空未能正式开放、基础设施短缺、相关的法律法规不健全等，要解决这些难题需要一个长期的过程。

稀土项目指导目录

翘首企盼终究梦一场

被称为“工业维生素”的稀土近几年身价呈过山车式波动，先后经历了贱卖与暴涨后，目前价格又出现回落。对此，一位稀土生产企业相关负责人告诉记者：“现在仅靠稀土资源开发已赚钱不易，接下来肯定会出现产业升级，这个时候就需要国家来进行指导，可惜的是，原本计划在去年出台的稀土项目指导目录一直未能出台。”

一直以来，中国都是全球稀土出口第一大国，但过度开采致使中国可采储量大幅下滑。不仅如此，一项数据显示，从1990年到2005年间，中国稀土出口增长近十倍，但价格却下降了50%。为防止这一“工业黄金”遭贱卖，中国政府也随即采取了限制产量的措施，这又一度导致稀土身价暴涨。

就在整个稀土业较为混乱之时，有权威人士透露，稀土项目指导目录将于2011年年内出台，届时高端稀土研发应用领域将获得中央专项资金的大力扶持，而稀土行业整合也将全面提速。工信部原材料工业司司长陈燕海也曾透露，中央财政将加大稀土科研应用领域、发展高端制造方面的支持力度。

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