四类耕地禁止新划定为基本农田

据宇博智业市场研究中心了解，土地改革渐渐进入深水区，更要控制风险。

按照国土部的要求，各地在划定基本农田过程中，要依据《基本农田划定技术规程》规定严格执行，如涉及基本农田调整，应依法定程序修改土地利用总体规划。严禁借基本农田划定之名，为城镇发展或建设占用需要，未经批准修改规划，擅自将基本农田保护区内应予保留的耕地划出。严禁地方借机随意调整基本农田布局。

《说明》提出了对新划入基本农田的要求。新划入的基本农田土地利用现状应为耕地，但四类耕地禁止新划定为基本农田。

这四类是：坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地、易受自然灾害损毁的耕地；因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地；受重金属污染物或其他有毒有害物质污染的耕地，或治理后仍达不到国家有关标准的耕地；未纳入基本农田整备区的零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差的低等级耕地。

数据显示，截至2011年底，中国耕地保有量为18.2476亿亩，逼近18亿亩的红线。上述人士告诉《每日经济新闻》记者，有些地方迫于经济发展需要，会想方设法增加建设用地面积和指标，一亩耕地和一亩建设用地对地方的GDP贡献显然后者效益更高。

“在土地改革的背景下，很多地方会巧立一些名目将农村集体用地、宅基地和耕地转化为经营性用地，这种现象需要引起关注。”这位人士说道，国土部也是出于对国家耕地的保护而出台明确要求，而四类禁止划入的耕地则是防止地方滥竽充数后，将位置好的耕地腾挪成建设用地。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文近期接受专访时候也表示，农村土地制度改革，有3条底线是不能突破的：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。

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