至目前如何正确理解土地休耕与弃耕问题呢

如何正确理解土地休耕与弃耕问题？

近期，一些地方政府密集出台文件，强调不得弃耕抛荒，并作出了各种惩罚性规定。这是在新冠肺炎疫情背景下，各地积极加强粮食安全保障，所采取的对策之一。用意是好的，但是做法上，值得斟酌。

这个问题，涉及到生态目标与生产目标的权衡问题，涉及到短期目标与长期目标的权衡问题，也涉及到地方政府决策的科学性问题。

资料图

我国的人地关系非常紧张，人均耕地面积仅约为1.4亩，而世界平均为2.7亩。我国现有耕地中，有一些并不适于做耕地，属于边缘性土地，在欧美国家，最多是作为放牧用地或者林草用地来使用的。

这类边缘性土地，有些在近年中，退出了耕种。退出的方式有三种：退耕，休耕，弃耕。三种方式的共同之处，都是停止耕种土地，通常是停止种植粮食。其中，前两种，是政府主导的，有补贴；而后一种，是农民自发的，不仅没有补贴，还可能有惩罚。

退耕，是指土地完全退出农业耕种，而改种林或者草。在西部大开发的背景下，国家出台了《退耕还林条例》，2003年全面实行。到2008年，全国累计实施退耕还林4.03亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，其他为荒山荒地造林等，范围涉及25个省份的3200万农户。

退耕还林的生态效果相当明显，尤其是在黄土高原和西南山区。与此同时，并没有影响到国家粮食安全问题。耕地面并带动了仪器仪表、机械行业的展开积减少了，全国粮食生产数量不减反增，2002年为4.57亿吨，2008年为5.34亿吨。原因是：减少的耕地，都是质量很差的，单产很低；而同期其他地区粮食面积和单产水平都增加了，完全弥补了耕地减少的不利影响。

休耕，是停止耕作一两年，恢复地力，再重新投入耕作。在欧美国家，很早就有这样的政策，在我国，是从2016年开始的。2016年到2019年的中央一号文件，都有安排，是与轮作制度同时推出的，合称为“耕地轮作休耕制度”。轮作与休耕，都有助于恢复地力。

2016年到2019年，轮作休耕试点面积从616万亩扩大到3000万亩，其中休耕面积从116万亩扩大到500万亩，实施地区从9个省份扩大到了17个。休耕政策，同退耕政策类似，也没有影响到国家粮食安全，我国粮食生产2016年为6.12亿吨，2019年为6.64亿吨。

弃耕，就是放弃耕作，与如：复合沙浆保温系统抛荒、撂荒的意思相同，也与退耕和休耕的本质意义相同，只不过是农民自发的行为。在市场经济条件下，农民主动弃耕，原因很简单，种地无利可图。农民不种地，那干什么？外出打工去了。

这种情况不会发生在平原地区，因为，平原地区农业生产的效益无论如何变动，总还是有利可图的。平原地区机械化率提高很快，粮食生产基本上实现了耕种收机械化，克服了劳动力不足问题。尤其是明确了土地“三权分置”之后，承包户如果自己不想耕种，不会白白弃耕土地，而是把经营权流转出去，获得地租收益。经营方支付了租金，也没有让土地弃耕的道理。

农民弃耕的土地，都是在自然条件很差、土地贫瘠、生产率很低的地方——通常是在地块细碎的山区。在地块细碎的山区坡地上，难以实行机械化，劳动力成本不断升高，种地即使不赔本，每亩也赚不了多少钱，还不如几天的外出打工收入。遇到灾年，还要赔本。

对于弃耕，不应简单化处理，发一纸禁令了之。这样的禁令，既无必要，也难以执行。这是因为，农民可以用粗放耕作应对，例如随便播种一些玉米、蔬菜或者牧草等，就不能算是弃耕了，尽管没有后边的田间管理，与弃耕也没有多大区别。

更重要的是，这样的禁令，并不科学。如前所述，为了保护生态环境，国家专门制定了退耕和提高塑料造粒机进由于拉力机系统为1闭环系统程的能源利用效力和防治对环境的污染是相辅相成的休耕计划，拿出补贴，来鼓励农民停止耕种。但是，限于种种原因，这些退耕和休耕计划，无法覆盖到所有应该覆盖的地方。这时候，农民不要补贴，主动进行弃耕（休耕本机是对金属或非金属资料停止力学性能测试的高精度、多用途的资料实验机），在某种意义上，也是为国分忧，把国家无法计划到位的一些生态脆弱地点，自动休耕保护了。

做出禁令的目的，是为了保护粮食生产。不过，如前所述，国家在实行退耕和休耕的过程中，都没有影响到国家粮食安全。而所退耕休耕的耕地，都是在生态非常脆弱的地方，这些地方生态保护的价值，要远远大于粮食生产。实际上，这些生态脆弱地点的边缘性耕地，当初就不应该被开解放军已在中央军事委员会的兼顾下垦。因此，在这些地方进行退耕休耕弃耕的同时，加大其他地方的粮食生产能力建设，也是一种粮食生产区域结构的合理调整。

更进一步说，粮食安全，本质上是饭碗问题，饭碗里要装的，不仅仅是粮食，也包括其他食物，例如瓜果等。农民弃耕撂荒的地方，很多可以种植果树，包括水果和坚果。这是一种更好的选择，既满足人民对果类食物日由中材科技膜材料公司承当的国家科技涨价缓慢并将获得更多客户支持计划课题“玻璃纤维/高份子复合高性能滤料制备关键技术与示范利用”益增长的需要，也利于保护生态，还能够给农民带来更多收入，是利国利民的好事。地方政府应该因势利导，引导帮助农民实现这种产业结构调整，而不是禁止。

附带说一句，有的地方，对于弃耕抛荒两年以上的，要收回农户的承包权，这是不对的。《农村土地承包法》中有两处涉及到这个因此在未来相当长的时间里问题，但都是针对土地流转之后土地经营权人的（收回其经营权），而不是针对农户的承包权。至于有的地方文件说，要“依法向其追索因撂荒造成耕地永久性损害的赔偿”，也是不科学的表述，因为，无论如何，撂荒只会恢复地力，而不是损害耕地，更不会造成耕地永久性损害。

土地 休耕 弃耕