不容忽视的全国性煤矿兼并重组时效性背景
不容忽视的全国性煤矿兼并重组时效性背景
不容忽视的全国性煤矿兼并重组时效性背景 MBAChina 2010年1月27日,媒体披露的消息显示,继山西之后,煤炭资源整合开始走进其他产煤大省,包括河南、云贵、山东等地的煤炭产业整合工作都在加速进行。
而按照国土资源部矿产开发管理司发布的国土资发〔2009〕141号文件的要求,整合范围将涉及到煤、铁、锰、铜、铝、金等15个重要矿种,其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种,以及存在安全、环保、效益问题的其他矿山。
这将是一场全国性的兼并重组浪潮,其时效性同样不容忽视。根据上述文件的要求,2010年3月底前,各省、自治区、直辖市按要求组织编制和审批整合实施方案,并报国土资源部备案。2010年年底前,按照经批准的进一步推进整合实施方案,全面完成整合工作任务。
在这样的背景下,如何处理好矿业权转让的兑价问题,成为了摆在各利益方面前不容回避的棘手难题。而兑价的合法性与合理性也成为各方争议的焦点。与此同时,是产业结构调整的结果重要,还是过程重要也成为了各方争执不休的问题。
从政治及战略的角度来看,产业结构调整是中国应对全球化及国际化竞争的必然要求,也是中国面临资源枯竭、环境恶化等全球性命题的有为之举,然而从法律的角度来看,程序的正义、对物权的尊重同样是中国社会现代化进程的应有之义。
如何解决好上述两者间的矛盾,正成为摆在官员们面前的重大课题。一位在山西任职的政府工作人员就告诉记者,是按照原有的政策一刀切,还是按市场机制逐个谈判确定,对地方官员来说,着实是一个大的挑战。
山西省长王君说,不要带血的GDP,但在大成律师事务所张玉成律师看来,带血的兼并重组比带血的GDP后果更严重,因为如果兼并重组不能遵守中国基本的法律制度和法治秩序,不但对投资者的矿业权及其他财产权益形成侵犯,且会直接损害政府形象和当地的投资环境,从长远看更无法达到预期的经济效益、政治效益及其他整合目标。
对此,一位不愿透露姓名的观察家告诉记者,最后的博弈不仅是煤矿业主为价款而进行的谈判,对山西省政府来说,同样也正在面临一场艰难的自我抉择。因为山西省的做法稍有不慎,可能就会以市场经济作为代价,或者以法治为代价。
但是,正面价值在于,一旦这条路走通了,那么,它将成为中国能源、原材料产业结构转型升级的重要范本,也必将成为中国决胜于全球经济竞争的具有里程碑式的重要支点。
这也是山西省成为当下舆论聚焦的重要根源。#p#分页标题#e#
值得注意的是,山西煤矿兼并重组案,连同中国整个能源结构整合,正面临严酷的全球产业竞争格局。剑桥大学发展委员会主席彼得诺兰的研究指出,截止到目前,全球商业系统的最高控制权已几乎全部掌握在高收入国家的公司手中,这些公司拥有全球认知的技术或品牌。
不仅如此,随着这些跨国公司沿着整个产业链的产业结构的全面转变,供应链的每个层次都发生了以并购为主的急剧的产业集约,如果发展中国家希望他们的公司赶超世界的领导者,他们需要某种形式的国家领导的产业政策。诺兰说。也许正是基于这种战略上的分析,中国的十大产业振兴计划相继出台。而有关矿产资源的重组规划也意在其中。
在观察家看来,国进民退恰恰是中国在全球背景下的应时而变,山西煤矿兼并重组案让我们认识的深度应该是:在关键产业领域,国进民退已成为一个伪命题,不值得再去讨论。
更重要的命题是:如何利用现有制度为市场经济主体提供利益保障?为国家产业布局的调整提供法律规范下的操作方式。
山西煤炭重组进程
2008年9月的晋政发[2008]23号《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》文,将煤老板变成历史词汇。
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